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为“不打烊”“数字政府”建设赋能

2022-08-10

日前，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出要构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系，并在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。住房和城乡建设部《“十四五”建筑业发展规划》中也提出“探索建设政府监管平台”，为各地住房和城乡建设主管部门加强数字政府建设指明了方向。

在第五届数字中国建设成果展览会发布现场，广联达发布《“数字住建厅”白皮书（建筑业分册·2022）》提出了建筑业数字化监管解决方案，以“提升治理数字化水平，赋能行业高质量发展”为核心价值主张，以系统性解决工程建设行业主管部门的数字化转型难题为核心，以“云、大、物、移、智、BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）”等新技术为支撑，实现跨部门、跨业务、跨层级的政府组织的融合集成应用，智能化服务于业务监管和领导决策。

该方案强化顶层设计，构建了“1231N”的建筑业数字化监管新框架。“1”即1个大数据中心，“2”即2个门户（工作门户、服务门户），“3”即3级（省级、市级、区县级）贯穿，“1”即1套指标体系（包括行业发展指标、市场发展指标、工程建造指标、创新能力指标等），“N”即N类监管场景（市场主体监管、招标投标监管、合同履约监管、施工许可监管、劳务用工监管等），整合“放管服”、工程建设、房地产市场和城乡管理等领域的关键业务，实现“横向业务到边、纵向层级到底”的全覆盖；打通业务堵点、连接数据断点，感知综合态势，智能自动预警，提升事中事后动态监管效能；构建行业指标体系，打造“零时间决策、零距离指挥、零时空监管”的治理数字化能力，赋能建筑业高质量发展。

该方案作为赋能政府监管的平台，可为工程建设行业主管部门提供三大核心价值：面向厅局，建设“资源可视中心”，打造资源管理和基础支撑能力，服务于信息中心，全面统筹数字化建设；面向业务处室，建设“业务分析中心”，打造业务“一网通办、一网统管和一窗综办”能力，服务于处室的业务协同监管；面向领导层，建设“数据决策中心”，为领导决策提供科学的指数指标体系，可视化呈现“指挥调度运行全景图”。

建设“资源可视中心”，实现信息资源统建共享。标准“一网穿透”，打造标准规范体系，用标准筑牢基础，用体系推动发展；安全“一网保障”，打造安全防护体系，确保网络和信息安全；技术“一网支撑”，建设“数据中台、业务中台、图形中台”三大中台，打造统建共享、可复用、可扩展的统一技术支撑平台；数据“一网融合”，构建数据资源管理平台，全面整合建设行业各业务系统数据，打破数据壁垒，实现数据汇聚融合，提升数据统筹规划、统一管理能力，做到集约共享，减少重复建设。

建设“业务分析中心”，实现数字化综合监管。监管“一网协同”，以信用和BIM为抓手，通过数据融合，实现跨环节、跨业务、跨数据源的协同监管、动态监管，打造精准监管平台，形成基础业务数据化、事中核查精准化、事后监管动态化的监管新格局。

建设“数据决策中心”，实现数据科学决策。通过打造科学决策平台，解决“数据不一致、实时性差、指标单一滞后”等问题，为领导提供及时、准确的数据，并提炼综合指标，构建“一张图”进行可视化展示，辅助领导决策，实现决策“一网总览”。通过打造应用系统集成平台，解决“系统林立和业务横向壁垒”问题，提升行政效率，做到门户“一网集成”，最终实现“零时间决策、零距离指挥、零时空监管”的精准指挥调度。

在该方案赋能下，数字政府建设可基于充分利旧、统筹建设的原则，采用“逐个自建、统一门户、数据整合、系统整合”等不同模式，通过“关、停、并、改、留、新”等方式，达到最大限度的集约化建设目标。目前，该方案已在多个项目落地实施，如全国建筑市场监管公共服务平台移动版、贵州省“住建云”大数据智能化平台等，并通过住房和城乡建设部科技计划项目验收，入选2020中国数字化转型生态建设百佳（100+）案例等，受到广泛认可。

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